Путилова Е.Г.
кандидат исторических
наук
Из истории
государственной политики по реабилитации жертв политических
репрессий в России
Впервые понятие «реабилитация» в отношении жертв незаконных репрессий появилось в конце 1930-х годов, после окончания «Большого террора». Несмотря на то, что в ходе этой «реабилитации» в советской печати были опубликованы списки невинно пострадавших людей и подверглись наказанию некоторые исполнители репрессий, первоначальной целью этой политики являлась «чистка» кадров НКВД.
Начальный период реабилитации жертв политических репрессий мы относим к 1953 году, когда вышел Указ Л.П. Берии «Об амнистии». И хотя, широкой реабилитации политических заключенных данный Указ не предусматривал, более того, был ориентирован лишь на амнистию уголовников, тем не менее, именно Берия направил на имя Председателя Совета Министров СССР Г.М. Маленкова и Первого секретаря ЦК КПСС Н.С. Хрущева представление об амнистии всех осужденных внесудебными органами, прежде всего «тройками» НКВД и Особым совещанием ОГПУ-НКВД-МГБ-МВД. После этого, Берией в 1953 году были созданы группы для проверки и пересмотра наиболее громких фальсифицированных дел: "дела врачей", "сионистского заговора", "мингрельского дела" и "дела МГБ".
С мая 1954 года начинается период массового пересмотра дел. Набирал обороты и процесс индивидуального пересмотра дел, отмены приговоров, и реабилитации на основе личных заявлений в судебном порядке (или заявлений родственников по делам расстрелянных). После ХХ съезда КПСС произошло изменение содержания процесса реабилитации: понятие «врага народа», бывшее определяющим в предшествующей карательной политике, отошло на задний план. Созданные «выездные» комиссии Президиума Верховного Совета СССР 1956 года, не связанные, как их предшественники, жесткими идеологическими установками, ввели в свою практику понятие целесообразности содержания того или иного заключенного под стражей, что способствовало значительному ускорению процесса пересмотра дел. Однако лишь немногие из жертв репрессий удостоились гласной, публичной реабилитации. Широкая общественность, народ были, как и прежде, в неведении о том, скольким людям возвращено полноправие и кто они, какие государственные органы занимаются этой важной гуманной работой[1].
Анализ законодательной базы первого и второго этапа (1950-е – начало 60-х гг.) начального периода реабилитации жертв политических репрессий, позволил нам вывести формулу реабилитации указанного периода: на данном этапе реабилитация жертв политических репрессий приравнивалась к понятию «амнистия». Причем, если до 1953 года амнистия политических заключенных была скорее исключением из правила (так как под амнистию попадали в первую очередь уголовники), то с 1954-1955 гг., а особенно с 1956 года, с началом работы комиссий по освобождению, реабилитация осуществлялась в виде разгрузки лагерей.
В начале 1960-х годов реабилитационный процесс был приостановлен. Например, согласно отчетам Комитета партийного контроля при ЦК КПСС, «к XXII съезду КПСС поступали лишь единичные заявления от товарищей, необоснованно исключенных из партии в период культа личности Сталина по политическим мотивам»[2]. Причем, это объяснялось тем, что «к XXII съезду партии ЦК КПСС и местные партийные органы в основном уже завершили просмотр таких дел»[3]. В 1960-е годы отказ в реабилитации (в первую очередь, это выражалось в вопросе восстановления в партии) получили многие известные бывшие партийцы. Так, Хундадзе Г.П., «исключенный из членов КПСС ЦК Компартии Грузии в 1933 году за принадлежность в прошлом к троцкистской оппозиции и как неисправимый»[4], в 1966 году получил отказ в рассмотрении апелляции. С 1960-х по начало 1980-х гг. ЦК КПСС не находил оснований для восстановления в партии и бывших соратников Сталина: Г.М. Маленкова, Л.М. Кагановича и В.М. Молотова.
Изучение законодательства по данному этапу реабилитационной политики показало, что на государственном уровне реабилитационный процесс стремительно сворачивался (если не сказать, что поворачивался «вспять», так как возобновляется репрессивная практика). Амнистии 1960-х – 1970-х гг. не предусматривали освобождения политических заключенных. Однако охарактеризованный нами этап реабилитационной политики был ознаменован зарождением движения за увековечение памяти жертв политических репрессий, которое стало своеобразной реакцией советского общества 1960-х – 1970-х гг. на возобновление карательной политики правительства. Об этом свидетельствует появление правозащитного направления в диссидентском движении в конце 1950-х – начале 1960-х годов, а также проведение конкретных мероприятий инакомыслящих по защите прав политических заключенных в 1960-е – 1970-е годы (деятельность самиздата, создание Комитета по правам человека, введение Дня политического заключенного). Поэтому, по нашему мнению, реабилитация третьего этапа (1964 – начало 1980-х гг.) состояла из следующих элементов: случайная амнистия, восстановление в партии, общественный импульс в решении задачи восстановления прав политических заключенных и увековечения их памяти.
К сожалению, из-за недостатка данных, мы не можем представить динамику реабилитации жертв политических репрессий по выделенным этапам на ее начальном периоде. Однако представляется возможным вывести количество реабилитированных по периодам, в целом. Так, приняв во внимание данные О.В. Лавинской и общества «Мемориал» за период 1954 – начало 1980-х гг., число реабилитированных в нашей стране достигло 415 377 человек. В сравнении с последующими периодами – это небольшая цифра, что объясняется, скорее всего, длительным периодом «застоя» в реабилитационной политике второй половины 1960-х – первой половины 1980-х гг.
Второй
период процесса реабилитации начался в 1987 году, после
образования Комиссии Политбюро ЦК КПСС по дополнительному изучению
материалов,
связанных с репрессиями, имевшими место в период 30 – 40-х и
начала 50-х годов.
По сути, именно на этом этапе начинается действительная
(законодательная)
реабилитация жертв политических репрессий, и сам процесс реабилитации
приобретает правовой смысл. Важное значение в этот период приобрело
принятие
Декларации «О признании незаконными и преступными
репрессивных актов против
народов, подвергшихся насильственному переселению и обеспечении их
прав» (14
ноября
Именно в этот период Политбюро ЦК КПСС, наконец, признало, что в 1930-1950-е годы «имела место практика массовых репрессий и произвола»[6], и что «полной реабилитации всех невинно репрессированных, увековечения их памяти ждут общественность, родственники и близкие пострадавших»[7].
Численность реабилитированных за этот короткий период выросла почти до 1 000 000 человек, что, безусловно, гораздо больше, нежели за предшествующий почти 30-летний период. Однако, несмотря на то, что в сравнении с первым периодом, процесс реабилитацииактивизировался, тем не менее, реабилитацию этого периода еще нельзя было назвать «массовой» (реабилитации подвергались лишь жертвы репрессий 1930-х-1940-х и начала 1950-х годов).
Начало нового периода в официальной реабилитационной политике способствовало возникновению общественного движения по защите прав и увековечению памяти жертв политических репрессий. «Перестройка» и гласность привели к появлению обществ и отдельных независимых исследователей, заинтересовавшихся темой политических репрессий. Особенность развития движения за увековечение памяти жертв политических репрессий на данном этапе заключалась в том, что органы власти и общественность пытались решать проблемы по увековечению памяти и реабилитации жертв политических репрессий во взаимодействии друг с другом. Так, Постановление ЦК КПСС «Об увековечении памяти жертв политических репрессий периода 30-40-х и начала 50-х годов» привело к постановке вопроса о привлечении к решению данной проблемы общественных организаций. А общественные организации, в свою очередь, поставили вопрос о необходимости создания государственной комиссии и издании законодательных актов по увековечению памяти и защите интересов жертв необоснованных политических репрессий. Формулу реабилитации данного периода мы можем представить как: «восстановление социальной и юридической справедливости жертв репрессий (1930-х-1940-х и начала 1950-х годов), увековечение памяти жертв политических репрессий (на государственном уровне, а также на уровне создававшихся общественных организаций страны)».
Принятие в 1991 году Закона «О реабилитации жертв политических репрессий» положило начало третьему периоду реабилитации. Осуществлению массовой реабилитации способствовали и выход в июне 1992 года Указа Президента РФ «О снятии ограничительных грифов с законодательных и иных актов, служивших основанием для массовых репрессий и посягательств на права человека», и создание в этом же году Комиссии по реабилитации жертв политических репрессий при Президенте России.
Принятие Закона «О реабилитации жертв политических репрессий» во многом предопределило и реализацию Закона РСФСР «О реабилитации репрессированных народов», который впервые в юридической практике давал разъяснение понятия «репрессированный народ». Так, согласно Закону, репрессированными народами признавались «народы (нации, народности или этнические группы и иные исторически сложившиеся культурно-этнические общности людей, например, казачество), в отношении которых по признакам национальной или иной принадлежности проводилась на государственном уровне политика клеветы и геноцида, сопровождавшаяся их насильственным переселением, упразднением национально-государственных образований, перекраиванием национально-территориальных границ, установлением режима террора и насилия в местах спецпоселения»[8].
Формулу
реабилитации жертв политических репрессий данного периода можно
вывести,
опираясь на Закон «О реабилитации»:
«реабилитация всех жертв политических
репрессий, подвергнутых таковым на территории Российской Федерации с 25
октября
(7 ноября)
После выхода Закона «О реабилитации», численность реабилитированных резко возросла. Например, с 1991 по 2003 гг., согласно отчетам органов внутренних дел, безопасности и прокуратуры: органами военной прокуратуры было реабилитировано 132 559 человек, пострадавшими от политических репрессий признано 33 568 человек[10]; МВД, ГУВД, УВД субъектов РФ выдали 1 840 974 справки о реабилитации и около 300 000 справок о признании пострадавшими от политических репрессий[11]; органами государственной безопасности за указанный период было реабилитировано 561 000 человек[12]. В общей сложности, с 1991 по 2003 гг. численность реабилитированных составила 2 868 101 человек.
С начала 2000-х гг. наблюдается тенденция спада реабилитационного процесса: например, с 2003 по 2009 гг. число реабилитированных составило уже 1 101 039 человек.
В
настоящее
время мы рассматриваем реабилитацию жертв политических репрессий как
системный
процесс, в структуру которого входят несколько элементов: не только
основание и
порядок реабилитации, но и правовосстановительные и компенсационные
меры, а
также, увековечение
памяти жертв
политических репрессий. Реализацией положений Закона РФ «О
реабилитации жертв
политических репрессий» занимаются комиссии по реабилитации
жертв политических
репрессий, органы прокуратуры, внутренних дел, суды, а также органы
федеральной
службы безопасности[13].
Кроме этого, в процессе реабилитации
принимают участие и другие органы.
Опираясь на
данные исследователей, занимающихся изучением отдельных этапов
реабилитации
(О.В. Лавинская, Н. Адлер, исследователи-мемориальцы), а также, на
вышеперечисленные отчетные доклады соответствующих органов, мы можем
представить общее число реабилитированных за период с 1954 по начало
2009 годов
– 5 387 517 человек
(см. Рис. 1).
Рис. 1.
Сопоставив это число с упомянутым нами ранее количеством жертв политических репрессий (12-13 млн.), приходим к выводу, что реабилитационный процесс еще не окончен.
Если в начале 2000-х гг. Комиссия по реабилитации при Президенте РФ и органы генеральной прокуратуры заявляли в СМИ о завершении реабилитационного процесса, то, например, в 2009 году по этому поводу возникли вопросы.
Доклад Комиссии по реабилитации за 2009 год обнажил ряд серьезных недоработок, как в самом Законе «О реабилитации», так и в процессе его реализации. Многолетняя практика работы Комиссии показала, что Закон «О реабилитации жертв политических репрессий» устарел и не отвечает современным требованиям, в нем, как и в некоторых других актах, имеются пробелы и противоречия, которые требуют толкования, так как трактуются различными органами неоднозначно. Назрела острая необходимость в изменениях и дополнениях в Закон «О реабилитации жертв политических репрессий» по ряду направлений: смягчение требований в установлении факта применения репрессий; признание государством факта причинения жертвам политических репрессий физических и нравственных страданий незаконными репрессиями; разграничить понятия «подвергшиеся политическим репрессиям» и «пострадавшие от политических репрессий».
Работа по увековечению памяти жертв политических репрессий самым тесным образом связана с процессом реабилитации. Несомненно, российские общественные организации при поддержке правительства, делают многое в данном направлении. Тем не менее, пока не произойдет усовершенствование законодательной базы реабилитации, отечественные государственные и общественные органы не смогут полноценно заниматься работой по увековечению памяти жертв политических репрессий. Например, в настоящее время уже ощущается проблема, связанная с отсутствием на федеральном уровне нормативного акта по увековечению памяти жертв репрессий, что заметно тормозит эту работу в регионах.